【作者简介】吴遵民,华东师范大学教育学部,上海 200062 陈玉明,广西广播电视大学教务处,广西 南宁 530022。吴遵民,教授、博士生导师,华东师范大学教育学部、终身教育研究中心主任,研究方向:教育政策、终身教育、社区教育; 陈玉明,广西广播电视大学教务处副处长、副研究员,研究方向:终身教育、远程教育。

【内容提要】2012年至2013年,北京、上海、广东、江苏、云南等5所广播电视大学相继正式挂牌为开放大学。由于电大转型为开放大学需经教育部批准,加之教育资源有限,教育对象锐减,上述转型是否成功,目前还难有定论。在此情况下,部分省市电大利用自身教育资源及平台的优势,研究并投入社区教育,这一发展趋势不仅可以有效解决电大当前面临的生源困境,还可以在部分省市政府尚未着手的社区教育领域进行新的拾遗补缺的尝试,从而使电大重振雄风,重拾新的办学增长点,这不吝说不是一个很好的转型与创新的机会。本文就电大转型发展社区教育何以可能的问题进行了探讨与研究。

【关 词】电大,转型,社区大学,社区教育

【标题注释】2014年上海终身教育研究院学术委员会基金课题电大转型背景下新型社区大学的创建研究”(SJJ14002)

一、问题的提出

  自《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》正式提出广泛开展城乡社区教育,加快各类学习型组织建设,基本形成全民学习、终身学习的学习型社会以来,发展社区教育已经成为构建终身教育体系,推动教育改革与发展的重要战略决策与方针。

  从目前我国发展社区教育的基本模式和条件来看,它首先需要依托城市或农村普通住民所居住的社区,然后通过建设或整合各种专门软硬件教育设施,来为居民提供便捷学习条件和机会。为此,建设与发展社区教育必须得到国家公权力或地方政府强有力的财政支持及投入。这对经济较发达的沿海地区或省份而言,由于其理念领先、政府重视、财力充裕,大多取得了较好成效。如京津沪及江浙一带,社区教育普遍蓬勃发展,民众精神文化生活丰富多彩,文明素养亦随之提高。但是,对经济欠发达地区和农村而言,社区教育的发展还基本停留在口号宣传的层面。由于政府缺乏实质性经费投入以及少有宏观思考与整体规划,大部分地区的社区教育仍处在真空与留白状态。而这也正是当前我国社区教育在酝酿新一轮发展之际所面临的困境与难题。

  那么不完全依靠政府是否就不能开展社区教育?结论显然是否定的。且不说国外一些发达国家早已有通过民众自治及社会集资或依托企业开展社区教育的先例(吴遵民,2003),我国近年来一些缺乏政府投入的地区,通过电大转型举办社区教育的举动,也已经受到了社会及业内人士的广泛关注。

  广播电视大学(以下简称电大)是遍布全国各地并扎根地方的成人教育机构,长期承担着普通高等教育拾遗补缺的重要作用,但其发展在当下却面临重大困境。一是伴随两基教育的完全普及,高等教育的大众化以及文革后教育欠账的渐次偿还,成人正规学历教育的需求已不再迫切并日趋减弱(吴遵民,2013),以致很多省级电大学历教育的生源数量大幅减少,质量越来越差。二是传统成人教育的培养目标和办学模式已经不适合现代社会的发展,由此亦严重阻碍了广播电视大学的转型与发展。因此如何在空间上寻求突破,在终身教育体系的构建中寻求发展契机,并通过机构转型继续发挥作用,是当前电大发展面临的严峻挑战和机遇。

  就在这一时刻,一些地区的社区教育却因各种原因迟迟难有进展,而中央政府的重视与地区推动的滞后所造成的巨大落差,则受到了电大举办者的关注与重视。换言之,能否利用电大自身已有的平台投身社区教育,并通过社区教育的推动来促进电大的结构性转型?这一设想无疑让正在寻求摆脱困境的电大管理者们找到了新的发展契机与窗口。

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