教育部等九部门《关于进一步推进社区教育发展的意见》,是我国社区教育发展进程中的一个重要文件。《在线学习》杂志记者就相关问题采访了教育部社区教育研究培训中心常务副主任周延军。他表示,当前,社区教育需要解决财政支持和法律法规建设两大瓶颈问题。在这两个问题上取得突破,才能迎来社区教育的健康良性发展。

 

发展不平衡是非常突出的矛盾

记者:我国的社区教育已经开展20年,您对当前社区教育的基本态势有怎样的判断?

周延军:可以用两句话来概括:一是蓬勃发展;二是发展不平衡。

关于蓬勃发展,至少有三个方面的佐证。一是随着社区教育实验区和示范区建设不断深入,社区教育的发展受到了人民群众的广泛关注和欢迎。2014年,我们受教育部职成司委托,开展了以社区教育示范区和实验区为主体的社区教育满意度调查。调查表明,77.11%的受访者有兴趣参加社区组织的学习活动,71.93%的受访者对参与过的社区学习活动表示满意。

二是这些年国家相继出台了一些规范性文件。比如,2004年教育部印发《关于推进社区教育工作的若干意见》,2014年教育部等七部门印发《关于推进学习型城市建设的意见》。今年7月,教育部等九部门又印发了《关于进一步推进社区教育发展的意见》。另外,地方性法规和制度建设持续推进。福建省、上海市、河北省以及太原市、宁波市等5省市颁布了终身教育促进条例,成都市也准备出台社区教育促进条例。有关法规和制度建设的进展,为社区教育工作的长效化、常态化开展提供了支持。

三是社区教育资源日渐丰富。虽然从质量上谈不上有多高,但经过多年建设,教学资源已基本满足社区教育发展的需要。

记者:我国社区教育发展不平衡表现在哪些方面?

周延军:社区教育存在着地区之间的不平衡。在东部沿海地区,以长江三角洲地区为代表,社区教育广泛开展。在中部地区,虽然也在逐步向前推进,但进展缓慢。而在广阔的西部地区,除少数城市外,整体上则是刚刚起步甚至还没有起步。另外,农村社区教育严重滞后于城镇社区教育的发展。最后,在服务对象和群体方面也很不平衡,对老年人和青少年关注较多,而对产业工人和对农村居民的教育培训则相对较弱。

发展不平衡是社区教育中非常突出的矛盾。九部门文件提出,社区教育要统筹、协调发展。今年上半年教育部职成司进行机构调整,成立了城乡社会教育处。这说明政府已经充分认识到了这个问题,并且将采取措施逐步解决这个问题。
   
发展社区教育要充分借助市场力量

记者:和以往的文件相比,您认为九部门文件最大的亮点在哪里?

周延军:文件的出台是我国社区教育发展史上是一个里程碑,有很多的创新和突破。在文件第三部分保障措施中,明确提出市场有效介入问题,用将近300字的篇幅谈到了拓宽经费投入渠道,这在以往文件中是没有的。我认为这是最大的亮点。

社区教育和传统教育不同,它是政府主导、多方联动、社会各方支持的教育形式和活动。因此,无论是老年教育、青少年校外素质教育,还是城乡各类教育培训吸引了各类教育机构和社会组织参与,尤其是那些嗅觉灵敏的资源提供商和项目服务商。因此,社区教育一开始就有着市场介入的特征,社区教育和市场法则有着天然的联系。

记者:九部门文件提出,市场要有效介入。那么,您认为如何做到这一点呢?

周延军:以往的实践已经证明,社区教育的发展必须借助市场的力量。我认为,必须在政府统筹下逐步放开社区教育市场,要通过政府购买服务、项目外包、委托管理、经费补助等方式,鼓励各级各类学校和社会教育培训机构、社会组织、社会资本等积极进入这一领域,并创造一个透明、公开、公平的竞争环境。对于社区教育项目,哪一个机构的投入少、效率高,又能提供优质服务,政府就应该购买谁的服务。同时,在市场运作过程中,要引入独立的第三方机构,建立监督机制,对资金、项目进行审计、审核,项目完成后还要进行评估。
   
电大处于发展机遇期

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